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    寶雞:“三強化三落實三確保”推進扶貧資產管理見實效

    寶雞日報·寶雞網| 查看: 10247| 評論: 0

      脫貧攻堅戰打響以來,各級各行業將大量資金投入到貧困地區和貧困人口,為高效整合扶貧資產,強化扶貧資產效益發揮,2018年寶雞市出臺了《關于加強農村公共基礎設施管理助力脫貧攻堅的意見及管理辦法》(以下簡稱“1+7”管理辦法),對部分基礎設施類扶貧資產的運行管護進行了有益探索。2019年在省扶貧辦指導下,寶雞市按照國務院扶貧辦劉永富主任在全國扶貧辦主任會議上的講話精神,把提高扶貧資產管理水平作為鞏固脫貧成果的一項重要內容,強力推動“三強化三落實三確保”(即強化頂層設計,落實目標任務,確保工作系統化;強化創新舉措,落實工作機制,確保收益最大化;強化組織領導,落實責任分工,確保管理制度化),明晰扶貧資產所有權、經營權、收益權、處置權、監督權,真正實現有人管、管得好,為鞏固脫貧成果,高質量打贏脫貧攻堅戰奠定了堅實基礎。強化頂層設計落實目標任務
      確保工作系統化
      2019年寶雞市委、市政府制定印發了《寶雞市關于做好扶貧資產管理工作的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),將扶貧資產分為公益性資產、經營性資產和到戶類資產,以“四個堅持”為原則,從界定資產管理范圍、登記資產權屬、建立扶貧資產臺賬完善項目檔案、資產運行(營)管護、資產收益分配、資產清查和處置、明確監管主體責任七個方面對扶貧資產管理工作做了具體安排。2020年市扶貧辦印發了《關于做好扶貧資產規范管理工作的通知》,進一步確定了任務目標、責任分工、時間節點,要求各縣區在7月底前分階段完成扶貧資金及資產摸底、評估和確權登記等工作,并同步落實管理主體責任、建立長效機制。截至目前,全市已初步摸清2016-2019年各領域扶貧資金流向及扶貧資產底數,共涉及扶貧資金115.40億元,其中:形成資產71.71億元,未形成資產的資金43.69億元,涉及公益性扶貧資產41.05億元,經營性資產16.09億元,到戶資產14.56億元,目前全市正在進行各類資產確權工作。
      強化創新舉措落實工作機制
      確保收益最大化
      “兩線并軌”摸清資產底數。摸清扶貧資產底數是做好資產管理工作的基礎,為做好此項工作,各縣區根據2014-2020年行業脫貧攻堅項目庫建設成果和財政扶貧資金動態監控系統數據,統一扶貧資金口徑,建立相關行業財政扶貧資金臺賬,在不斷探索中明確以“兩線并軌”為突破口,全面進行資產摸底。一條線是自上而下,由財政部門根據年度資金下達情況,與行業部門對賬,再由行業部門按照資金量對照年度項目計劃,與鎮、村核實資產狀況,實現“資金清、項目清、資產清”。另一條線是自下而上,由村兩委根據目前村、戶資產情況找準項目實施的年度及資金投入情況與鎮級對賬,鎮級按行業分類匯總后與部門對賬,實現“資產清、項目清、資金清”。兩條線工作同步推進,若兩線數據一致,即可采信;若有差異,即對差異點再開展排查,最終實現“兩線并軌”,真正做到賬賬相符,賬實相符。扶風縣從今年1月份開始,安排全縣17個部門、8個鎮(街),依托全國扶貧信息開發系統和各級大數據平臺,上下聯動,運用“一上一下”工作法,對2016年至2019年度各級各類投入脫貧攻堅的資金形成的資產進行全面摸底、系統梳理,確保“資產清,底子明”,為后續扶貧資產管理夯實了基礎。
      “分類推進”實現產權明晰。扶貧資產確權中公益性資產和經營性資產是工作的難點,全市按照“分類推進”的總基調開展資產確權。對公益性資產,結合項目建設中開展的項目審計,依據審計報告進行確權。對經營性資產,分兩類進行確權登記,一類是運營良好,確權雙方無異議的,以鎮、村為單位,行業部門抽調業務人員成立扶貧資產清產核資小組,對扶貧資產進行評估,出具資產評估報告,隨后組織資產確權;另一類是運營不良,或確權雙方有爭議的項目,聘請第三方機構對扶貧資產進行評估,形成資產評估報告,再開展資產確權。
      根據《物權法》等相關法律要求,全市分兩類情況開展扶貧資產確權工作,一類是部門實施的項目,由縣政府或授權部門進行確權;一類是鎮、村實施的項目,由鎮級召開會議通過后予以確權。太白縣依據《陜西省農村資產管理條例》相關規定,制定《太白縣扶貧資產確權登記書》,按照戶級-村級-鎮級-縣級四個層次進行分類登記、明確權屬、分批移交,簽訂資產協議書。截至目前,對458個4.3億元有審計報告的扶貧項目已經開始確權,對198個1.68億元的產業領域扶貧項目,聘請第三方評估機構進行評估,依據評估結果按有關程序予以確權,確保了產權明晰。
      建立機制提高資產收益。一是建立資產管理制度。村級經營性扶貧資產,由村委會或村集體經濟組織依法自主管理經營,也可采取承包、租賃、委托等形式交由其他經營主體經營。對公益性扶貧資產,納入“1+7”農村基礎設施管護范圍,推進物業化管理。到戶扶貧資產,由貧困戶自主經營。二是完善收益分配制度。進一步完善村集體經濟收益分配辦法,依據章程規定和民主決策程序,堅持按勞分配與按貧分配相結合,不搞平均主義,杜絕“一股了之”“一分了之”。三是嚴格資產處置程序。對確需處置的資產,召開貧困戶代表參加的村民代表大會征求意見,對處置資產進行評估,報縣區管理部門備案,并及時通過網站、公示欄向群眾公開。四是制定防風險機制。針對扶貧項目立項、實施、監管、驗收、資產移交、管理、處置等環節,健全“項目風險防控辦法”、“項目利益聯結機制實施辦法”等扶貧資產風險防范機制,確保經營性扶貧資產保值增值,全面提高資產收益。
      強化組織領導落實責任分工
      確保管理制度化
      強化組織推動。市級成立了由市政府分管副市長任組長,市扶貧辦、財政局、農業農村局負責同志任副組長,各相關行業部門負責同志為成員的扶貧資產管理工作領導小組,抽調專人成立工作專班,確保工作落實落地。各縣(區)依據市級組織架構均成立了相應的工作機構,有效解決了“誰來管”的問題。
      加強統籌協調。行業部門按照職責,橫向統籌抓推進,縣、鎮、村三級按照責任,縱向協作抓落實,實現了扶貧資產規范管理橫向到邊、縱向到底的網格化管理,高效推進扶貧資產規范管理工作。
      注重抓點示范。2019年10月市上明確在扶風縣、太白縣、千陽縣3個縣開展扶貧資產管理試點工作,通過試點找準工作難點、堵點,創新思路,探索舉措,為全市全面推進扶貧資產管理工作打下堅實基礎。先后形成了太白縣扶貧資產管理“一二三模式”、扶風縣“1234”扶貧資產管理新模式、千陽縣“摸底、登記、比對、公示、移交”資產管理模式等經驗做法。
      建立長效機制。在落實縣區主要責任基礎上,明確了12個市級相關部門的分管領導及科室,建立了市級部門扶貧資產規范管理工作聯系機制,實施資產管理進展情況月報制度,有效推進行業部門責任落實。同時,將扶貧資產管理工作納入各縣區、各行業部門“鄉村振興”戰略、日常督查考核、年度目標任務、目標責任考核范圍,與重點工作同謀劃、同部署、同推進,建立起責任明確、分工協作、保障有力的長效機制。
      (據中國扶貧網)


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